聚焦《政府工作报告》中的区域经济

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  聚焦点:推动成渝地区双城经济圈建设  在今年的《政府工作报告》中,再次明确提出要推动成渝地区双城经济圈建设。积极推动双城经济圈建设这一话题,也成为两会川渝代表委员共同关注的焦点。  成渝地区双城经

聚焦《政府工作报告》中的区域经济

  聚焦点:推动成渝地区双城经济圈建设

  在今年的《政府工作报告》中,再次明确提出要推动成渝地区双城经济圈建设。积极推动双城经济圈建设这一话题,也成为两会川渝代表委员共同关注的焦点。

  成渝地区双城经济圈位于长江上游,地处四川盆地,东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘,成渝城市群人口和经济总量都分别占川渝两地总和的90%左右。

  在中国区域发展板块上,成渝地区一直举足轻重。专家指出,成渝地区双城经济圈是我国西部地区经济发展水平最高的城镇化区域,区位优势明显,不仅是推进西部大开发形成新格局的重要平台,也是推进“一带一路”尤其是丝绸之路经济带、长江经济带发展的重要支撑,还是沟通西南西北、连接国内国外的重要枢纽。建设成渝地区双城经济圈是实施区域协调发展战略的重要举措。

  近年来,成渝作为唯一一个地处西部内陆的地区,国家对成渝地区一体化发展日益重视。

  2011年,国务院批复实施《成渝经济区区域规划》,明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心,在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用;2016年,国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发的《成渝城市群发展规划》明确,到2020年,成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群;2030年,成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。《2019年新型城镇化建设重点任务》明确将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列。

  今年1月3日,中央财经委员会第六次会议提出成渝地区双城经济圈战略布局的概念,以同处西南地区的国家中心城市重庆、成都为核心,以“一带一路”和长江经济带为依托,在西部地区培育高质量发展的重要增长极。提出成渝地区将建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地――朝着这一目标,成渝地区双城经济圈建设正式按下“快进键”。

  2月28日,重庆两江新区与四川天府新区以“屏对屏”“线连线”的特殊方式,远程召开共同打造内陆开放门户第一次联席会议。会议确定了围绕加强规划战略协同、探索内陆开放新模式、推进交通互联互通、推进产业联动发展、共建西部科技创新中心、深化多领域改革合作6个方面的合作。

  3月25日,两区共同举行成渝地区双城经济圈产业服务峰会,川渝地区地方政府、企业、行业组织共同“云连线”,吸引39个川渝地方政府、1万多家企业和行业组织响应,30多万网友参与。

  4月23日,两区共同打造内陆开放门户第二次联席会议在重庆举行。双方签署战略合作协议,明确将在七个方面携手深入合作,并确定2020年十项重点任务。

  这次联席会议的召开也标志着成渝地区双城经济圈建设正式吹响“号角”。

  根据协议,川渝双方合作的重大项目主要围绕四大领域布局,即基础设施互联互通、毗邻地区合作、开放平台建设、公共服务共建共享。

  唱好成渝“双城记”,交通要先行。据悉,在基础设施互联互通方面,双方将重点推动出川出渝大通道建设,高标准建设铁路运输干线网络;共同推进水利能源设施建设;统筹加强川渝地区电网规划建设;共同建设现代信息基础设施,加快5G网络建设。

  今年两会期间,全国人大代表、四川省交通运输厅厅长罗佳明指出,加快成渝地区交通基础设施建设,有利于支撑“两中心两地”定位,提升成渝地区战略位势、区域能级,有利于打造交通高质量发展样板,推动交通强国建设在川渝地区落地落实。全国人大代表、重庆市交通局局长许仁安表示,重庆已与四川达成协同规划编制、提速项目建设等共识,形成深化川渝交通合作、推进川渝运输一体化等成果。到2025年,基本形成多向辐射、立体互联、一体高效的现代化综合交通体系。

  近期,成渝双城之间捷报频传:备受关注的成渝中线高铁今年有望开工;新开工四个成渝间的通道性高速公路项目;成渝高铁将提速改造,实现成都到重庆一小时内到达。

  在川渝毗邻地区合作方面,重点总结推广川渝合作广安示范区经验,规划布局一批毗邻合作示范区。3月10日,四川遂宁、重庆潼南签署了一体化发展“1+N”合作协议,涉及人才、教育、产业、交通等17个专项合作协议。

  在开放平台建设方面,重点推动国家级新区协同开放,以重庆两江新区、重庆高新区、成都天府新区、成都高新区等为重点打造内陆开放门户。

  在公共服务共建共享方面,重点项目是推动两地教育协同发展、养老保险关系转移接续,在试点基础上逐步完善异地就医门诊费用的直接结算,建立成渝两地工伤认定调查协作机制。

  继珠三角、长三角、京津冀之后,未来成渝被称为中国经济“第四极”,培育发展成渝地区双城经济圈,有利于引领中国西部地区发展,拓展全国经济增长新空间。目前,重庆、成都均已成为全球重要的电子信息、汽车制造基地。两地已落户世界500强企业约600家,稳居西部地区前列。成渝地区地处“一带一路”和长江经济带联结,已融入全球产业格局,从内陆腹地崛起为“开放前沿”。

  成都与重庆,两座千年相依的城市,正在开启新的篇章。(本报记者 冷秋)

  聚焦点:黄河流域生态保护和高质量发展

  今年,黄河流域生态保护和高质量发展被首次写入《政府工作报告》,作为区域协调发展战略的重要内容,黄河流域正式翻开了生态保护和高质量发展的新篇章。

  黄河全长5464公里,是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道,拥有三江源、祁连山(600720)等多个国家公园和国家重点生态功能区,同时流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地,生态保护历来是黄河流域的重要发展课题。

  党的十八大以来,习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况,并就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2019年9月,习近平总书记亲临河南视察工作,在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,并把黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略。短短一个月里,从甘肃到河南,两赴黄河实地考察,证明了党中央对黄河流域发展的高度重视。流域内各省区根据地方实际,因地制宜,出台了相应的政策举措,在共同抓好大保护、协同推进大治理方面进行了有益探索。

  针对黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低的问题,青海、四川、甘肃、宁夏四省区积极增强上游意识,大力开展黄河上游生态保护工作,初步谋划了一批保护治理项目。以地处黄河第一湾的四川省为例,该省立足黄河发源地的地理位置,不断细化水源地涵养工作,积极治理草原生态,修复退化湿地。同时,相关省区注重顶层设计,启动开展黄河流域生态保护和高质量发展理论研究、污染调查、规划编制等工作。

  包括内蒙古、陕西、山西在内的黄河中游省份,围绕水土流失、支流污染问题,多措并举,打出生态保护“组合拳”。流域面积占全省面积6成多的山西,重点围绕吕梁山生态脆弱区等“四大区域”,创新推进购买式造林等“十大机制”,实施大规模国土绿化等“十大工程”,全流域布局,按山系治理,统筹推动山水林田湖草系统治理,初步建成以沿黄地区经济林及平原地区农田防护林、吕梁山中南部水土保持林、汾河上游水源涵养林、北部风沙区防风固沙林为骨架的区域防护林体系。

  保护生态是为了更好地发展。

  习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上表示,由于历史、自然条件等原因,黄河流域经济社会发展相对滞后,特别是上中游地区和下游滩区,是我国贫困人口相对集中的区域。深度贫困地区往往处于全国重要生态功能区,生态保护同经济发展的矛盾比较突出,黄河流域便是其中的典型。

  当前,黄河流域正面临多重利好叠加的发展机遇期,新一轮西部大开发、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,均为2020年如期实现脱贫攻坚目标营造了难得的政策环境。为了实现黄河流域脱贫攻坚与生态建设的“双赢”,相关省区立足增投入、挖潜力,立足当地资源优势,守牢生态红线,走出各具特色的绿色“致富路”。

  在生态环境相对脆弱的中上游河段,相关省区充分发挥自然资源和民族文化资源丰富的优势,紧抓“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在保护黄河流域生态环境的基础上,打出“旅游扶贫牌”,积极打造黄河文化旅游带。与此同时,相关省区注重增加贫困户转移性收入,开展了丰富多样地生态补偿模式探索,实现退耕还林与精准扶贫的有机结合;采用出台护林奖补办法、加大护林资金扶持力度、创新造林机制等,提高贫困户参与黄河流域生态保护工作的积极性。

  围绕下游地区生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩的实际,河南、山东两省积极开展黄河滩区外迁工作。山东《政府工作报告》显示,该省将在今年加快黄河滩区迁建进度,在确保质量安全前提下,能快则快,早日圆60万滩区群众“安居梦”。

  黄河流域是我国重要的粮食生产核心区、能源富集区,是化工、原材料和基础工业基地,具有坚实的发展基础。然而,东西发展差距明显,沿岸传统产业效能有待提高,水资源利用相对粗放,黄河流域整体发展表现逊于长江流域,亟需探索出切实可行的高质量发展路径。

  在黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后,黄河流域各省份在强化协同效应的同时,注重发挥比较优势,探索构建高质量发展的动力系统,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

  其中,山东作为沿黄九省区唯一地处东部、唯一沿黄又沿海的省份,喊出了“扬起黄河流域生态保护和高质量发展的龙头”口号,同时立足自身产业基础稳固、产业结构健全、产业配套完善的优势,从顶层设计入手,稳妥推进规划实施方案编制工作,引导辖内沿黄地市打造特色产业。

  河南在今年3月印发《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》,提出要抓实抓细抓落地,把握沿黄地区生态特点和资源禀赋,从过去的立足“要”向立足“干”转变、向先行先试转变,引领沿黄生态文明建设,在全流域率先树立河南标杆。

  “黄河宁,天下平。”实施好黄河流域生态保护和高质量发展的战略,中华民族的母亲河将再焕发生机。(本报记者 冯瑶)

  聚焦点:推进长江经济带共抓大保护

  今年《政府工作报告》的加快落实区域发展战略这一环节中,继续提出“推进长江经济带共抓大保护”。这已是长江经济带第7次被写入《政府工作报告》。这表明,在中国的高质量发展进程中,无论是发展还是保护,长江经济带的浪潮从未退却。

  “要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”2016年1月5日,中共中央总书记习近平在推动长江经济带发展座谈会上强调,“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路。”铿锵有力的话语为母亲河新发展指明新航向。

  2019年,《长江保护修复攻坚战行动计划》(以下简称《计划》)发布,打消了人们对环保问题的顾虑。自《计划》启动以来,长江经济带席卷起一场环保风暴。

  更深刻的变化发生在2019年年底。2019年12月23日,在第十三届全国人大常委会第十五次会议上,《中华人民共和国长江保护法(草案)》迎来首次审议,这部全面保护长江流域生态环境的法律,让“母亲河”今后可以依法休养生息。

  此外,从2020年1月1日零时起,长江流域332个自然保护区和水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞,进入为期10年的常年禁捕期。这是长江生态保护工作历史性的一幕,也是沿江地区一场生产和生活方式的巨变。

  距离第一次长江经济带发展座谈会已4年,如今的长江经济带,在新的发展理念的指引下,正在形成结构优化、技术先进的现代产业体系。截至2019年,长江经济带地区生产总值增长6.9%,高于同期全国平均增速0.8个百分点,其中长江三角洲地区生产总值增长6.4%。

  事实上,几年来围绕着长江经济带战略,有关11个省市都在“摩拳擦掌”,在长江沿岸产业布局、污染治理,谋篇布局。

  江苏将深入推进污染治理“4+1”工程,严格落实长江经济带发展《负面清单指南》和《实施细则》,通过高质量发展破解化工行业“重化围江”难题;浙江于今年4月印发了《浙江省推进长三角生态环境保护一体化发展专项行动计划》,提出深入实施长江保护修复攻坚战和推进长江口―杭州湾协同治理。今年1月,上海市发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案,围绕产业、环保、改革等方面提出新要求。

  除了长三角“龙头”的腾飞,“龙身”也“翩翩起舞”。

  从今年3月起,四川省组织全省生态环境系统,开展为期3个月的长江经济带生态环境问题集中排查整治。安徽省于日前推动长江经济带发展领导小组办公室发布《推动长江经济带发展2020年工作要点》,提出建立健全生态补偿机制,加快推进生态保护修复。

  协同发展也在持续加速。长江经济带的上游与下游,分别属于丝绸之路经济带和海上丝绸之路,通过相互合作,既能促进长江经济带城市群建设,又能促进“一带一路”战略的实施。“东西部扶贫协作·网络扶贫贵州交流推进会”的召开,拉近了上游与下游的距离。上海、杭州、宁波等城市的网信办分别与遵义、黔南、黔东南等地网信办签署网络扶贫框架合作协议,以此来要推动更多致富资源向贫困地区倾斜。

  今年5月22日,重庆市与四川省签订《筑牢长江上游重要生态屏障助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》,将长江经济带与成渝经济圈二者“联姻”,打造我国高质量发展重要增长极。

  长江经济带体量庞大,不仅涉及到“上下游”“左右岸”,还有许多“干支流”。所以,除了总体谋划和久久为功,地市一级作为“执行者”,要在“干支流”方面“精打细算”,既要做好环境问题的“减法”,也要做好经济的“加法”,探索一条生态优先、绿色发展新路子。

  江苏盐城市出台《2020年推动长江经济带发展工作要点》,在推动产业转型升级方面提到,盐城市将继续发展壮大先进制造业,打造一批千亿级产业集群;坚持先进制造业与现代服务业融合发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

  推动长江经济带高质量发展,还要积极稳妥腾退化解旧动能,培育发展先进产能。但是破除旧动能,难免会有阵痛。怎样更好解决这些阵痛,无锡给出了答案。

  今年5月15日,江苏无锡市召开推动长江经济带发展领导小组会议,要求各地要进一步优化沿江产业布局,深入推进安全生产专项整治和化工行业环保整治,推动化工企业转型调整、入园进区;大力发展“三大经济”、绿色经济,加快新旧动能转换。

  生态环境的改善,也让沿江城市成为吸引高素质人才的热土。今年以来,江苏南通抢抓“新基建”风口,吸引基因测序、药物研发、制剂生产等百余家企业入住,一个个科技小镇已初现雏形。

  在湖北省宜昌市,宜都、枝江两个专业化工园区正在以高标准进行建设,届时将引导推动化工企业转型升级;设立专项资金,引导支持化工企业向绿色化、集聚化、循环化、精细化、高端化转型。在洪湖,前后拉锯10年之久的“洪湖生态保卫战”也取得了胜利,当地专业渔民全部上岸,数十万亩湖面围网被拆除,“洪湖水,浪打浪”的情景得以重现。

  “生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”相信长江这条母亲河,在各级政府的精心呵护下,将为国家带来更多的金山银山和绿水青山。(本报见习记者 朱立轩)

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